1946年01月10日中国共产党代表同国民党政府代表签署于5日达成的停战协定，双方颁发于13日午夜生效的停战令。02月10日国民党右翼势力指使特务暴徒在重庆捣毁了各界庆祝政协成功大会，制造了“较场口事件”。

04月08日中国共产党政协代表王若飞、政协宪草审议委员会代表秦邦宪因国民党推翻政协协议，冒恶劣天气从重庆回延安向党中央报告和请示，飞机在山西兴县黑茶山失事。不久前获释的前新四军军长叶挺、解放区职工联合会筹备会主任邓发等同机罹难。04月14日－18日东北民主联军全歼长春伪满军警部队一万八千余人，于18日解放长春。接着又于04月18日至05月18日，进行历时一个月的四平街保卫战，歼敌一万余人。05月19日、23日、28日，具有美械装备和运输优势的国民党军相继侵占四平街、长春、吉林。

05月04日中共中央发出《关于土地问题的指示》（即《五四指示》），将党在抗战时期实行的削弱封建的减租减息政策，改变为实行“耕者有其田”的政策。

06月23日上海群众五万人举行集会，欢送各界人民团体代表团去南京进行和平请愿。以马叙伦为首的代表团抵达南京下关车站时，遭到预伏的国民党特务暴徒围攻凶殴，造成“下关惨案”。06月26日国民党反动派悍然撕毁停战协定和政协协议，大举围攻中原解放区，从此发动了向各个解放区的全面进攻。新的全国内战因而爆发。

08月毛泽东在延安同美国记者安娜·路易斯·斯特朗谈话，指出：“一切反动派都是纸老虎”。毛泽东还就中国的全面内战说：“我们所依靠的不过是小米加步枪，但是历史最后将证明，这小米加步枪比蒋介石的飞机加坦克还要强些。”

10月11日国民党军占领晋察冀解放区首府张家口，达到它向解放区全面进攻的顶点。蒋介石为表面的胜利冲昏头脑，当即悍然下令召开由国民党一党包办的“国民大会”，追随他的只有从民主同盟中先后分裂出去的青年党、民社党两个小党派。这个一党包办的“国大”于11月15日至12月25日举行，制定了《中华民国宪法》。中国共产党和各民主党派、各人民团体，均严正声明不承认国民党背叛政协协议而召开的“国大”和它所通过的“宪法”，使蒋介石在政治上陷于极端孤立。

11月21日中共中央在延安召开会议，周恩来报告了一年来国共谈判情况，毛泽东分析了全国形势，并指出：“现在是否要提打倒蒋介石？我们做这个工作而不提这个口号，口号仍然是恢复01月13日停战协定生效时的双方位置和实现政协决议。”会议决定用“打倒蒋介石”来最后解决国内问题的方针。这一方针的确立，使人民解放军由自卫战争转变为全国解放战争。

12月02日中共中央决定改组城工部，由周恩来兼任部长，李维汉任副部长，规定城工部的主要任务是“在中央规定的方针下，研讨与经管蒋管区的一切工作（包括工青妇），并训练这一工作的干部”。